居于司隶治下之羌氐，各部需由官府造册，统计人口、户数，受官府统辖、重新划分草场，不愿者当于三月内迁出。否则为行不法者，当有军击之，所俘男女罚与它部为奴。

羌氐各部最多允许有民五百户，若超此数者，需得分部众出，由官府另行安置。

羌氐各部只许于官府划分区域内放牧、耕种，违者为不法。罚与它部为奴。

羌氐各部将分为功部、良部、平部三等。功部中每户分三十引（注）长宽之牧地，良部每户二十引长宽，平部十引长宽。各部按户数累积共计，并不一一分给到户。

羌氐各部，需积功升所部之籍！每岁每户需纳成年牛马牲畜一口与官府，纳足得计为十功，不足数则缺五扣减一功。所部精壮愿入选从军者，每入选十名卒兵计一功。逢战斩敌十首为一功；捐献牛马牲畜于官府者，足五口计一功；改习汉话，足十人通汉语计一功。

所部有私掠他人、违法事者，一人肇事扣减一功。若合部同谋，不论功数，尽贬与它部为奴。

每岁末时查功数，重划草场牧地。足十功者为平部。三十功者为良部，六十功者为功部。不足十功者收归牧地，所部逐出治下，负功者贬与它部为奴。灾年可酌情减免。

以上虽是由一众文官商讨出来的，不得不说，这样的新政策深深体现出对外族凶狠的一面，全不见读书人的半点斯文与温柔。

每岁每户纳一头成年大牲畜，这是重负，当然能够想象到，这样的政策颁布出去时，羌氐各部的反对、憎恨将如同世家豪族对四等民之策一样。

但邓季聚虎牙、威烈两军及黑铁卫，自己又迁居长安所为何？乱世中本强者为尊，只要能用手中的长戟硬弓让其等屈服，随时间推移，每岁重新划定牧区，凶悍的羌氐或能渐渐明白他们占有的广大牧区非私产，汉民非羔羊，或亦能渐渐能融入邓季治下来。

每岁重新划定牧区，使得官府的任务又要变得繁重，不过只要能将羌氐真正纳入治下，减少、消灭后方的隐患，变害为利，这就是值得的。

费十年之功，尚不知能否可见效，然若见效，或可消百年之害。

对关中、西凉的羌氐二族，张既建议安抚剿杀共用，并没有错。不过这次文臣聚集探讨，更多注重的是将之前四等民之策改用在异族身上，以武力强权保证，规划政策来对彼等统而治之。