现在的邺城朝廷里，太傅卢植重病卧床，太师蔡邕、太保马日磾都因为有门生故吏参与到叛乱里，皆没有面目继续主持朝政，朝政便有尚书令黄琬和司空崔烈主持，但他们都只是打理内政而已，他们又都是吕布荐举而成的，不敢独断专行，便把表章呈送给吕布，由吕布决断。

吕布看到袁绍的奏章，一笑置之，既不说同意，又不说反对，不说同意是因为不能纵容袁绍这种行径，不说反对是因为中央军久战疲惫，冀州、并州两地连绵战火影响经济，冀州又离荆州千里迢迢，鞭长莫及，袁绍夺得荆州后声势浩大，在没有把黄河以北扫平，暂时不可开罪袁绍。

吕布又想到，邺城朝廷一天不给袁绍正式任命，袁绍这个荆州刺史就不合法，等中央军把其他诸侯扫平了，就可以从容地跟袁绍算旧账了。

袁绍没有收到邺城朝廷正式的诏书，他不以为意，宣称邺城朝廷默认了，大肆任命郡县官吏，把荆州诸郡县以及相邻的汝南郡视为自己的王国，开始大力发展起自己的势力。

吕布现在的触角无法触及长江流域，只能让军情司多派出一些特工潜伏在黄河以南的州郡县里查探消息，以便及时做出合纵连横等战略安排，最恰当的安排就是扶持孙坚紧跟袁术来对付袁绍，让袁氏兄弟在黄河以南势均力敌地消磨彼此的势力。

吕布既然无法用兵黄河以南，便全力经营黄河以北，现在正忙着整编那些世家叛军的降兵。

跟随那些世家大族叛乱的普通家兵，归顺中央军的将近有二十万人，若换做其他诸侯，可能一下子就把这二十万人马全部补入正规军行列，吕布则是优中选优，先从里面选出了一万多名精壮的、善水的补充到吕岱的渤海水师和甘宁的黄河水师，再按照一定的精锐等级，逐级补充兵力。

最近几个月，频繁征战，中央军阵亡、重残而致损员达到五万多人，吕布优先从有一定训练基础的郡兵里面甄选精锐补充到战兵的行列，然后再从县兵、护田兵、世家降兵里面甄选精锐补充到辅兵的行列，剩下的世家降兵的精锐补充到郡兵里面，再剩下的补充到县兵、护田兵阵营里，最后剩下的全部拨给屯田兵团做普通屯田兵。