所谓庸吏，即碌碌于位而不作为的官员，或靠关系上岗却无才无能什么也干不了的官员，这种人各单位都有，而有些清水衙门，就是专门安置享有特权的庸人的。比如工会组织，跟西方的工会相比，他们绝对是滥竽充数素餐尸位，他们十多个干部，除了从职工工资中每月扣收“工会费”，一年下来给职工发几桶食用油外，并未见为职工作什么服务，也无须工会提供什么服务，而工会组织在各“国编”事业单位都有，还有妇联等“群众组织”，都是清闲衙门，由国家开资，各单位能力较差的干部或享有特权的人都归编工会、妇联，用纳税人的钱养了一大批庸吏。

冗官庸吏看似不是贪官污吏，所得工资不一定很高，清水衙门福利也不一定好，但他们不劳而食，较之辛劳的工人农民是食利阶层，如万州李某等多是有权力关系背景的，相比于公勤实务人员其地位相当优越，是拥有特权的人。且其数目巨大，事业单位的干部编制到底有几千万人，一直是个未知数，财政上是无底洞。

冗官庸吏们耗费的国脂民膏其实并不比贪官污吏少，政府明知其弊却百般优容，不敢向他们开刀，生怕他们“上访”，对庸吏不敢得罪。三十年来有过十多次机构改革，却连保编坐吃空饷这样明显的弊政也革除不了，养了一大群寄生虫没有办法清除，以致于积重难返。另外，还有数量巨大没有编制却仍由国库拨钱发“补助”的准官吏，如农村的村支书，国家转移支付扶贫支农的钱，很多先被他们吃掉了。

冗官庸吏充斥却革除不了，论其实质就是体制性。

用纳税人的钱豢养冗官庸吏不符合公平正义原则，是一种恶劣的隐性的。

干部既由国家财政供养，不管是有编还是无编，都应公开透明，经纳税人同意，不劳而食或无事找事碌碌于位者，应统统清理。这本是行政改革的基本要义，是早就该做的事。但某国的行政改革总是在精简机构上做文章，改来改去就是不敢涉及到人，工人可下岗，但干部再冗庸也不下岗，宁愿包养起来吃空饷也不解雇。这对纳税人来讲，是极不负责任的。

某个朝代官场形式多样，有贪污受贿的高官，也有吃吃冤枉的小吏，吃空饷吃冤枉不仅本身与贪污性质无异，而且因其人数太多形成庞大的既得利益阶层，像蝗虫一样吃光社会的积蓄。为保有既得利益，冗官庸吏不仅拼命反对改革，而且因其群体性成为的土壤，造成顽固的制度性。

某个朝代的反腐形势十分严峻，贪官污吏胆大妄为，不仅高官贪污受贿数额可达上亿元乃至更多，连鄱阳一个贫困县的股长，论其级别仅称得上是吏，也能卷走一个亿！这些还只是显性的，而隐性的体制性如养千百万庸吏，又要国家财政拿出多少钱来填补呢？所以国家发展最大的危险便在于官场，“国之命在人心”，不除，国无宁日。