冷月苍白照亮益州大地，北风呼呼作响，拍打着营刘禅营帐，帐外数名亲卫裹着棉服持戟守卫。

与帐外北风呼呼作响不同的是，帐内甚是安静，帐中央一座火塘内燃起了篝火，摇曳的火焰温暖了整个营帐。

橘黄色的灯盏下，刘禅肩上披着毛毯，持笔于书，时不时抬头微思，目光深邃而又明锐，仿佛在思考什么重大问题。想到关键之处，又提文，撰写近月以来思虑的政策性问题。

特别是近两日垂问白水亭长马宝及农夫李铁所见所闻，给了刘禅特别大的启发。

白水亭长马宝可以看作大汉治下的小地主，家中有奴仆，也有耕牛，所要耕种的田亩也是甚多，而是需要发徭役，但却可用钱使他人为自己的徭役。

这种小地主，若经历数代发展，通过不断地兼并土地，向上寻求提升地位，也能成为汉德县中的中等地主，若能得到书籍的传承非常有可能成为汉德县大姓。

而农夫李铁而言基本就是大汉作为普通的百姓，家中田亩并不多，同时还要负担大量的徭役工作，而这一类的百姓却是大汉基石，大汉最需要保护的就是他们。

身为普通百姓的李铁一家，若不能抓住时代或政策的红利，基本无法崛起。如木匠农户能通过制作新式农具，成为小有富裕之家；亦或者东汉时期许多以贩卖饼为业的小贩乘着百姓喜食胡饼，成为一方富豪。

大汉需要抑制马宝这样类似的小地主继续兼并土地，同时也要提供他们上升的通道就可。

而作为关键的就是最低限度保护民夫李铁不要破产，因为一旦破产就意味着李铁一户，将成为流民，归入大姓户下成为佃户，或为卖身入大户之中，而这样的结果往往会反噬到大汉自己身上。