尽管如此，各种复杂的问题依然层出不穷。

最大的问题就是，此时大部分的百姓，都是不相信官府的。

这时候又不像后世，全民接受义务教育，都懂得自己的利益和义务。

再加上这个时代的税率确实不低，底层官吏还各种盘剥，导致很多百姓视官府如仇敌。

本来夏天歉收，很多宋州百姓都眼巴巴地等着官府减免夏税。

可减免夏税的皇帝敕令没下来，郭荣倒是派了陶文举这酷吏下来。

陶文举自然懂得这时候百姓的习性，先打死十来个人，挂城门示众，来个下马威，这样后续就好弄了。

很多百姓自然是担惊受怕，准备卖儿卖女卖地凑钱交税了。

可这时候，几天前还凶神恶煞上门催税的胥吏，突然带着看不懂的文契上门来了，说是当今节度使大发慈悲，提供分期借款。

只要签字画押，就能让夏税分三次还清，只不过要付出四成的利息。

那百姓能信吗？自然是不信的。

很多百姓都觉得这分期贷款和那些放高利贷的没什么区别，到最后利滚利全部家当怕是都要被夺走。

再加上很多地方高利贷势力，因为看到了分期贷款对他们的威胁，在暗中散播谣言，推波助澜。

甚至有个别县的官吏，和高利贷势力勾结起来，消极怠工，阻碍分期贷款的推广。

这些原因，导致借贷与民的规划，实施起来极其困难。