在封建时代，皇权不下县可不是一句戏言，甚至五代时期，皇权下到州一级都是很困难的。

不然郭荣为何要提拔任用陶文举这等人呢？还配上禁军，无非就是政令不通罢了。

宋州节度判官窦侃和掌书记吴观两人，为官的时间都不长。

两人虽然多次讨论了借贷实施计划，也预料到了上述一些情况的发生，但有些情况还是会超出他们的预期。

本来宋州上交夏税的额度是四万贯，吴观却建议李重进运六万贯来宋州，李重进也知道其中内情，如数调运了六万贯到宋州。

这多出来的两万贯，就是准备发给各级官吏的“辛苦费”。

因为按照贷款规划，这四万贯并不会从下层的胥吏中过一遍，每签一张文契，就把对应要缴纳的夏税放入府库之中。

问题是，每个县三四十名官吏，府衙一百多官吏，很多人就靠着收税捞钱呢！

官是有俸禄，可胥吏是没有的，胥吏们每年就这两次能稳赚钱的机会，不给他们辛苦费，谁会卖命地去上山下乡宣传呢？

吴观对于这些下层官吏的种种行径，自然是清楚的，也准备了对应的两万贯来填这帮人贪婪的嘴。

每签价值一百贯的文契，就发放五十贯给到各级官吏，还明示了各级官吏得到的比例。

但无论吴观如何透明公开，总会损害一些人的利益，导致计划难以顺利实行。

窦侃和吴观在两天前，努力收集了证据，以妨碍公务的罪名，抓了十来个胥吏，砍了六个放高利贷的富户，才让这些计划的施行稍微顺利了点。