宋代地方的行政级别依次是路、府（州、军、监）、县三级制，路级长官是地方上最高领导。

而转运使便是路级长官中最高一级，当然，偶尔设立的都转运使不在此列。

陕西路又地处边地，范雍本人又是陕西路的最高领导之一，种种buff叠在一起，刘娥想不重视都难。

“正是此人。”

李杰点了点头，继续道：“前不久，范雍的札子刚刚递过来，他在札子中建议，可于陕西沿边军州实行入中之策。”

“具体而言，即以解盐（解池产出的盐）为引，商人持引可直接前往解州请盐。”

入中法，并不算新鲜，朝廷一直没有停止过入中。

范雍的建议只是稍微修改了一下入中的流程，此前，商人需前往京师请买。

但更改后，免除了这一步，商人可以直接持引去解州得盐。

少了繁琐的流程，商人的积极性必然会提高。

但此法，也不是没有缺点。

从前，商人持现钱、粮草于京中求引，所得接入中央财政，如今，入中的物资全都换成了边地的军粮。

如此一来，中央的现钱、粮草收益，自然跟着减少了部分。

当然，原本需要中央供应的军粮，现在也转由商人交付，若是算总账，一进一出间，朝廷的开支肯定是减少的。

因为官方运粮和民间运粮的损耗比是不同的，一般而言，官方的损耗远大于民间。

一者公有，一者私有，其性质便决定了损耗比例。

沉默片刻后，刘娥一语便道破了‘沿边入中’的隐患所在。

“此举确实可以减少沿途损耗，但随之而来的，京中也失去了陕西边地入中的掌控。”

刘娥的提议也不无道理，她之所以有此一问，也是受真宗、太宗的影响。

太宗继承大统，明面上看似是合法合规的，但人最难骗的就是自己，赵光义很清楚，得国到底正不正。