八月二十日，山海城，夏宫。

军务大臣杜如晦代表枢密院，向欧阳朔汇报枢密院拟定的《关于适当裁撤减编郡一级警备师团的军队整编方案（草稿》。

此轮裁军仅针对四大行省十六郡之地，直隶郡警备师团早已裁撤，夷州郡、琼州郡以及星州郡都是岛屿，均不在裁撤之列。

十六郡合计十六个满编警备师团，总兵力216万人，相当于三个军团一级编制。于此同时，四大行省驻扎着三个满编集团军，总兵力15万。

如此庞大的军队规模，不仅不必要，而且对朝廷财政、对地方均造成巨大压力，到了必须适当瘦身之时。

经欧阳朔亲自提议，枢密院拟定了此轮裁军方案。

云南、川南、岭南以及闽南四大行省，每个行省仅保留一个警备师团，未来扩张的领土，将直接按照一个行省一个警备师团的标准进行配备。

每个行省保留的警备师团，其隶属关系也将由枢密院转到行省总督衙门，由行省总督指挥调度。如此一来也隔绝了郡守跟地方警备部队的联系，让行省总督成为行省范围之内，唯一拥有调兵权的文官。

这种制度性安排，对维护总督权威是非常有益的。

刚任命的四位总督中，白桦、范仲淹、霍光以及荀彧，就没有一位不通军务，指挥一个警备师团，实在是绰绰有余。

此前的木兰月跟裴矩同样略通军务，这已经是对总督的基本要求。

当然行省总督接过的只是指挥权，警备师团旅帅及以上军官的任命，兵籍档案，武器装备供给以及作战训练管理等军务，则转隶至战区统帅部。

战时，战区统帅还有权越过行省总督，直接调动警备师团。战区统帅部要做的，不过是在调兵之前，上报枢密院。

等于是说，枢密院对地方警备师团基本放手，专心于野战军。

因为是四留一，此轮裁军将一次性裁撤十二个警备师团，合计162万人。警备师团属于正式在编兵员，待遇向野战军看齐，因而裁撤之后必须妥善安置，可不能像处理战俘一样，直接就让不合格的兵员转业。

为此，财政院专门划拨了一百万专项资金，用于对裁撤兵员的安置。

此轮裁撤下来的兵员一部分将转职为衙役，充实到总督衙门、郡守衙门、知府衙门以及知县衙门四级衙门的内政部门，进一步完善地方衙役体系。

尤其是刚组建的总督衙门，至少需要配备三千到四千名衙役。

据内政院测算，衙役体系大致可以消化接收三万余人，不到五分之一。