都察院恨，兵部也头疼，都想要收拾这个愣头青。可偏偏内阁支持顾靖海，确切地说，是杨士奇支持了顾靖海。

杨士奇与都察院、兵部并没有仇，也不是一个看热闹、落井下石的人，只是因为顾靖海在骂完人之后，写了一条解决之策。

顾靖海认为，洪武时期的马政太过伤民，尤其是以田亩、户数直接摊派百姓养马，给百姓带来了极大压力。太仆寺能钻空子，不就是马政漏洞的结果，是时候废除洪武时期马政，改变强行摊派百姓养马的政策，转行官牧为主、民牧为辅的政策了。

杨士奇深思熟虑之后，站出来支持顾靖海，并写了一封奏折，进言革新马政。

???????????????早朝。

朱允炆坐在奉天殿，拿出了杨士奇的奏折，询问百官：“杨阁提议民政收归朝廷，不牵涉百姓，不摊派养马。你们认为如何？”

不等徐辉祖站出来，铁铉先一步出班：“臣反对。”

朱允炆看着铁铉，平和地说：“即是反对，就说说吧。”

铁铉严肃地说：“皇上，战马关系卫所战力，关系大明边防与江山安危，只能加强，不宜减弱。一旦取消民牧之策，百姓压力是减了，可边防压力就重了。瓦剌虽是臣服，却仍有狼子野心。鞑靼并不老实，出没于河套一带，随时可能寇边。各地边关战马缺口巨大，现在远不是取消民牧的时候。”

徐辉祖站出来附议铁铉：“鞑靼、瓦剌内部依旧有不少主张恢复元朝，南下攻取大明之人。臣以为卫所与边关，应枕戈待旦，做好防备的同时，还应积极筹划北伐事宜。一旦朝廷需要北伐，就必须动用大量的战马，没有战马，军士们如何与瓦剌、鞑靼作战？”

“须知，瓦剌与鞑靼不是帖木儿。帖木儿进攻时，没有战略纵深，没有后退可能，只能选择与大明主力决战。瓦剌与鞑靼可以随时撤退，随时转移，若没有足够的战马，凭借着两条腿，如何能追得上敌人？我进敌退，我退敌扰，又如何取得战果？”

朱允炆知道百姓的压力大，也知道民牧有诸多不合理的地方，可这些年来一直没有动这一块，并不是遗忘，而是不能动。

战马关系着大明的边防、军队战力。

在建文初期，整个大明军队里，战马还不到五万，京军还不到五千战马，可怜的数字让人心酸。如果取消民牧，只靠着官牧，那大明战马的数量什么时候能增长起来？

昌都剌之战，京军出了一万骑兵，其中过半战马自于民牧。若没有这些承压的百姓，大明想要打造一支像样的骑兵都难！

委屈了百姓，换来的是战马数量的增长，军事实力的增强。现在是建文九年，朝廷还要继续委屈这些百姓吗？