润物细无声，蚕食不吐骨。

徐辉祖收敛笑意，揉了揉脸努力变得严肃：“出关多修城池，是极好之事。朝廷要调整关内卫所，不妨将一些卫所外移，先修城，后移卫所，步步为营，可控河套。”

解缙、杨士奇没办法反对了。

修城和混凝土，这都是基建内容，皇帝要修点路，弄几个城，有什么好反对的，相对征调几万大军出征的成本，这简直是太低了。

经商议，朱允炆命内阁拟旨，命山西、陕西、大同等卫所，调出一万军士，两万百姓，划拨薛禄统管，入河套等地建三座城，扩大明军在河套的控制范围。

兵部。

铁铉将建文皇帝的决定告诉了卢渊与杨荣，感叹道：“若真能不动兵戈便可收回河套，这对我大明而言，也是一桩幸事。”

卢渊看着舆图，指着山西的长城说：“如此水草丰美之地，早就该收回了。要我说，应该将大同的长城直接修到阴山，连接贺兰山，将整个东套都保护在内！”

杨荣看了一眼舆图，知道卢渊的想法并不是异想天开，按山川走势来看，反而是更合理的。但大明的长城修在古长城之上，古代没人在河套建长城啊，动员百姓修如此长的长城，其耗费不可估量，户部是不会答应的。

铁铉看着沉思的杨荣，问：“你认为修城池的方式可以控制河套吗？”

杨荣将目光从舆图上移开，对铁铉笑了笑，说：“铁尚书，皇上想要的可不是河套，只盯着河套，就错会了皇上的意图。”

“嗯？”

铁铉有些惊讶，连忙询问缘由。

杨荣目光笃定，手指指向大草原，凝重地说：“皇上这是在试验城池箍紧河套，若证实此举可行，那下一个被箍住的可就是草原，整个大草原！”