从年初开始的流民潮到刘安儿在洪泽浦聚众起事，使江东郡西部民众流动性急剧增加，严密的户籍控制也已经给冲乱。投亲靠友、有余财者置地落户，比比皆是，更多的是流落街头乡野、乞食而活，便是河口一隅之地容纳难民也过六千人。

在这个背景中，林缚将百十人迁往西沙岛落户，丝毫不起眼；再说林缚千方百计的将容留于河口的难民分散出去，分散河口承担的压力，才是正常。

过后五天，林梦得使人捎信来，崇州知县陈坤犹豫了几天就通过手下幕僚跟胡家开出价码来。

陈坤同意扶持胡家为西沙岛乡里族，以当世较普遍的包税以及收租栈形式，由胡家每年向县缴纳包税租折银一万五千两，县里将不过问胡家以何种形式垦殖西沙岛，甚至可以约束李书义不再插手西沙岛事务。

崇州县一县正赋折银都不到此数，反正是漫天要价、坐地还钱，林缚也不介意陈坤狮子大开口，只是要林梦得、胡致庸跟陈坤还价将包税租额除了十从每年一千五百两银谈起。

当下形势对他们有利，拖延一二也无碍，过于急切的答应或者答应崇州地方的条件过高，也会使人见疑。

再说林缚与李书义相处还算愉快，没有必要将李书义排斥出去。真要将李书义踢出西沙岛，反而会加剧崇州地方的疑心。

天生邪恶者很罕见，真正能坚持原则的人也极少。只要有利益，几乎没有什么是谈不拢，陈坤个人对林缚成见那么大，这次还不是照样开出价码来？

李书义家族在崇州也算旺族，东海寇袭崇州时，林缚对李族有全族之恩。非但不能借机将李书义排挤出去，他还指示林梦得、胡致庸，虽然不能使李族直接参与开西沙岛诸事，但是向崇州地方采办原物料可尽量托付李族，使李族享受到开西沙岛之利，李书义与李族自然不会成为阻力。

商业垦殖之事，可以暂缓，即使真正实施，也非一年两年就能全功。

当下，应重点建造能控制观音滩周围形势的围楼，形成防御建筑群，使武卫与乡营配合着有能力以较少伤亡跟代价抵御三到四倍敌寇从观音滩登岸入侵。

此外就是在观音滩延到西沙岛中部腹地建造兼备防御的围拢屋，以西沙岛实际人丁四千到五千户计，需建造五十座大型围拢屋。