此次跨海来觐见林缚的，除了海阳郡都督甄封之外，还有筑紫国执政佐贺赖源、日向国辅政家宰近乡津野、东州都督迟胄、儋罗国王世子李继等人

他们都是崇观十一年林缚亲率淮东水步军精锐跨海东征、西归浦战事之后，由淮东扶持起来的海东诸雄

此时任才三个月的济州都督府陈恩泽及黑水洋船社执事周广东，也陪同甄封、左贺等人一起到海州候驾

海州原隶沂州、改隶淮安，又归为淮北盐监司冶地

海州地处鲁南丘山与淮泗平原之交，沿海岸线有近三百里、纵深百里，盐田几近千万亩盐政改制以来，林缚正式设立海州府，除旧县外，另外分拆出赣榆、浦、灌云三片军屯农场

青州战败之后，楚铮等青州诸人一面坚持在沂蒙山区抵抗、牵制胡虏及附汉军往南扩张，一面组织青沂民众往南撤离

徐沂之间，之前就容纳了上百万流民，民户盈实，也没有多余的土地用来安置人青沂等地往南迁移的民户

淮北沿海地区，虽有大片的荒滩废地，多达数百万亩之多，但多贫瘠的盐碛地、滩涂地，易受海潮相侵，早年主要作为盐区的草场使用，盐户居其间困苦不堪

南迁民户分散开来，以个人能力根本就无法成片的去开垦这些贫瘠的盐碛滩地

为了不使南迁民户沦为赤贫、流民，除了允许富裕的青沂农户迁往寿、濠、扬、淮等府自行购地安置外，林缚另将近十二万户从青沂南迁的民户编入工辎营，在海州府之下设三大屯区安置

海州府屯田以六百户设一屯营，共设屯营一千一百余座，分归八十九个乡司辖管

设乡司、屯营集体开垦荒滩、修堤开河、改良土壤的效率，绝对不是民户所能比的

除了军司五年以来累计达一百万银元的拨款外，三大屯区还向淮东钱庄支借近两百元银元的垦殖款，用于购入大量的铁制农具、骡马耕牛、大小船舶、造窑烧砖、烧石灰，种植耐盐碛、耐潮涌的树草

从正式设屯区以来年时间里，硬是修成长一百四十里的捍海堤，将灌河截曲取直，使通沭水、泗水，又在灌河两边挖掘六塘河、沂河等灌运接合的运河数条，用泛淤法改良土壤逾两百万亩，目前已经能使海州府百万口户产粮几乎做到自给自足，修建的棚屋瓦舍是数以万计

当然，枢密院在海州府间接投资最大的，还是海州军港的建设

海州处于鲁中南丘山与淮北平原的交野处，境内的云台山系是泰沂诸山的余脉，云台山系在海州境内又由南云台、中云台、后云台、东西连岛等五座山脉组成

东西连岛位于海中，与后云台山相去五六里，但就是五六里的海域，成立淮北地势最为优良的大型海港资源

后云台山势直侵海中，使得沿海多陡岸、少淤滩，以至能叫林政君级大型海船间接靠泊，而南北纵深十数里的东西连岛屏护在外，使得海州港不受大风、大潮的侵袭

此外最关键的一个因素，就是从高丽半岛南端所形成东海环流里有一股常年都存的分支洋流，能间接间接抵达海州东西连岛，也就是说，从济州岛西归浦海港出发的海船利用这股洋流，以至不用测星术，就能间接跨海摸到海州外的近海域……