东汉灭北匈奴的一系列战役中，因东汉主要使用募兵制，故总兵力兵力不如西汉多。为了凑出可以北击的士兵，东汉从南匈奴中抽调骑卒，作为汉军的仆从军。

从结果来看，东汉不仅灭亡了北匈奴，且动员军队付出的成本比西汉小。东汉为此还患上严重的依赖症，征羌人打羌人，征匈奴打乌桓，最终导致少数民族不堪受压迫，纷纷起兵反叛。

有东汉的成功经验，唐朝吸取东汉的成功与失败的经验，得以开创出独特的城旁制，以及世袭都督州。唐朝之所以能征战那么远，依靠的是羁縻都督州，不断征发胡兵作为仆从军。

今霍峻手上的牌不多，他必须尽可能将羌、匈最大程度利用起来，建立起能保卫长安的边防体系。甚至通过发展边防军事体系，组建起出一支能北击鲜卑的军队。

“伟章粗记下！”

山丘上，霍峻负手踱步，说道：“南匈奴有数万户，昔曹操分五部迁守边疆，出兵服役。时至今日，南匈奴多增，离石以东，汾水以北，大河左右，多为匈奴胡众。”

“今为大事计，匈奴五部仍需分之。以中汉为故事，将匈奴分八部，择贵人出任首领，改汉姓，送质子，世代承袭，拜为道都尉，听命于郡都督。”

“东羌部众离散，遣使招降首领，以三千户为一道，由各部推选道都尉，道都尉之下者为部校尉，皆世代承袭，而后送呈户册、舆图，修筑城郭，改汉姓，送质子。”

“边郡效邵武郡之旧制，恢复北地、上、西河、安定四郡，以千户为军府，五千户为军镇，于河谷险要屯耕，以为控遏诸胡。东羌、匈奴二胡，不出赋税，从军服役，听候郡都督统率。”

让羌胡汉化，除了改风易俗外，还可以用利益捆绑。大汉作为背书，让首领世袭部众，以保证他们家族权利传承，以换取他们对大汉的效忠。

东汉治理南匈奴手段略糙了些，企图控制匈奴单于，让南匈奴听命朝廷。早中期，因单于被东汉控制，部众颇是听话；但到了中后期，南匈奴中层利益无法得到保障，无法继续效忠东汉。

吸取东汉教训，霍峻选择以深入手段控制南匈奴，将部落拆得稀碎，以部、道为单位，各层首领世代承袭。

至于迁民复边，则是因陕北地区地形错综复杂，河谷众多，仅用胡兵控卫边境，不足以防备。且为了控制诸胡，必须在边郡保持武力威慑。

府镇制的话，则是从早些年的卫所制改进而来的新制，昔邵武郡治蛮夷，为了确保武力威慑，霍峻以所为基层单位，卫为上层单位，军农一体，帮助大汉迅速稳固住荆西南。