当然诸葛亮为何没有制定细致的考课制度，与蜀汉本身也有关系，早期地方上郡太守领兵，后都尉分权。或者诸葛亮为了北伐，大部分时间都在军中度过也有关系。

在诸葛亮去世后，蒋琬虽是接任诸葛亮的执政长官的地位，他是始终不是诸葛亮，且他的身体也渐渐老态，不复年轻的精力充沛。对地方官吏的考课自然不足，没有细则束缚的蜀汉地方长官，会做出什么事就不得而知。

而且没用统一的评分标准，如何能评级出这个官吏是否优秀呢？靠刘禅的喜好，还是上级的认可，这都不是长久之法。如今大汉疆域有大半个华夏，若没有成体系的规章考课法，还是沿用两汉的旧考课法，如何能以称善乎？

毕竟两汉的考课法的问题也不是没有问题，曹魏早已对两汉的考课法进行修改，其命散骑常侍刘劭作《都官考课七十二条》。

是故在面对刘禅提出的如何治吏的问题，杜恕因此为答。

而刘禅听到杜恕的回答，也并无意外。作为大汉君主多年，且自己治政才能也不差，自然能知道考课法的重要性。但是知道归知道，如何制定一个完善的考课法，且适应目前局势便是一个值得深思的问题。

两汉时期的考课法，最着名不过地方对中央的上计，然而其中的问题弊端就不小。

首先，如朝廷上的丞相、三公等人，他们作为考课法的关键人物，他们自身就极其的重要，一旦官场贪污受贿，其风气自然会侵蚀到考课制度。

西汉汉元帝时期，因吏治**，考课法形同虚设。京房奏上《考功课吏法》，具体规定了官吏的职责以及考课标准。

结果可笑的事发生了，此疏拿到朝廷上讨论，遭到满堂公卿以及地方刺史太守的竭力反对。上者不察，下者又怎会尽心做事。