这样做显然是为了保护中小型商人的利益，毕竟商品的价格波动，买进卖出的风险也很大。

一旦你囤积货物，卖不出去，或者市场价波动，售卖价格低于成本，亏本甩卖，那对于中小商人来说就是血亏。

只是如此一来，势必就会造成偷税漏税的问题严重。

以前来往收税按商品总价值算的话，税务部门只需要在各个交通要道设卡收取税赋就行，简单粗暴且有效。

但现在谁知道你卖了多少，销售额是多少？

所以朝廷又在今年改革税制，农业税依旧是两税法，同时分国税和地税，税收上来后，按照比例划分一定税务交由地方，成为地税，其余上交国库，为国税。

地税作为地方财政，将用于地方发展，比如给吏员发工资，修建学校、道路、水利设施，建立本地产业，促进经济农业发展等等。

国税抽调部分禁军，组建税丁部队，由地方国税部门和中央国税部门协调，督促、严查、追缴偷税漏税现象。

如一个商人要买卖货物，除了要去工商局办理经营许可以外，还要去国税局登记货物价值，售卖结束之后，再去国税局按照比例缴纳税款。

沿途原来设卡的税务部门不再用于缴纳，而是用于查是否有国税局登记，货物价值是否与登记价值差不多。

这还不算完，货物售卖出去之后，税务部门要查账、核对并且最终确定税款等等。

整个流程基本上与后世差不多。

只是缺点也很明显，那就是越复杂的程序，越有操作的空间。

反倒是那种直接通过商品价值来算的税收不管从效率上还是执行力上，都比现在这套流程强得太多。

但鱼与熊掌不可兼得。

以前的办法对于中小商人的打击是非常大的，一旦商品出现大幅度波动或者其它意外损失，那么商人就会破产，严重打击了商人积极性。

现在这套流程保护了中小商人利益，即便货物没有卖出去，至少不需要交额外的税收，总归是要比以前强得多。

所以新办法就更考验效率、执行力以及官员的清廉程度。

为此朝廷的新法律规定，税收与当地财政、税务人员的工资的挂钩，同时对于偷税漏税进行严厉处置，打击程度堪比后世霉帝国税局。

最后一个政策则关于审计。

审计部从今年开始，清查全国人口，丈量耕地，并且还将对各县衙门的公款花销进行审计核查。

地税改制之后，一个县就有了公款，这些公款的去向、审批都需要经过地方审计局和地方御史司，一旦发现贪污公款，或者去向不明，都要进行问罪。

这也算是防范于未然。

一时间，改革如火如荼发展。

只是等到庆历二年七月，夏税收上来之后，政制院这边就有点坐不住了。

因为今年改革之后，农业和商业税大幅度下降。