他们背后的人出于‘维护信誉’的目的也好，单纯为了能继续赚这笔保护费也罢，这个时候都不可能一声不吱。

甚至有一些就是贵族自己经营的，更是利益相关了。

这种情况下，皇帝想要强硬地将盐铁收归国家经营，想也知道会有怎样大的阻碍了——正常情况下，皇帝确实可以强推任何不是那么乱来的政策，但也不可能完全不考虑手下人的意见。

如果不达成一个基本共识，一方进行妥协的话...之后迟早会出问题。

政策始终就是一个政策而已，具体实施的时候拖延，甚至故意留下可钻的空子，那实在是太容易了。更别说，现在可以强势压倒其他人一次，却不可能次次都如此！每这样做一次，其实都是在消耗皇帝本人的某种资源。

这的把这种资源消耗殆尽了，那是要出乱子的。

至于专卖本身的难度，这更是客观存在的问题。既得利益群体可以慢慢说服，说服不了，偶尔强推一回也不是不行。但客观存在的问题存在就是存在，不是本人不乐意面对就可以不面对的。

事实上，华夏历史上的国家专营也一直没有很好地解决专卖本身的一些固有问题。

以盐业为例，盐价、盐的质量、私盐...这些问题都没有解决过。

原本并非官方经营的时候，食盐非常便宜，而官方经营后，食盐价格立刻飙升，甚至一度达到原本的百倍之多。虽然说不是吃不起（毕竟食盐不是粮食，消耗量并不算大），但对于很多家庭来说也有不小的负担了。

盐价上涨的如此厉害，一个是官方要赚钱。如果不是因为缺钱，也不会想到官营这种招数了，这个时候自然得多捞些。另外，就是成本上升也是实实在在的。

虽然说，官营和私营都是一样生产，但是大家都知道，前者的成本肯定会比后者高...即使是在国营企业规章制度做的那么好的现代，国企也只能在某些特殊的产业上占据优势（有些产业私人不能做，有些则是做不了，这些只能由国企来做）。

而在很多小而灵活的产业上，公家单位就是干不赢私人——不是谁优谁劣的问题，而是各自不同的做事方法造成的必然结果。

还有官盐的质量，这更是一个老生常谈的问题...谁都知道官盐既贵，质量又不好。毕竟盐成为官方经营的之后，就没有竞争对手了，没有竞争对手会带来什么，这是正常人一想就明白的事。

而且对于生产食盐的官员来说，这甚至不是自家生意，这就只是一份工作而已。生产的食盐好坏，对他们来说并没有什么影响...这种情况下，还狠抓质量做什么？那不是平白增加自己的工作难度么！

私盐...这更不用说了，不然国家多么强力禁止私盐，私盐始终都存在，并且活的非常好。为了保护官营盐，私盐贩子都是罚的很重的，基本上抓住就要砍头（处罚力度赶得上现代毒贩了），然而这没有什么用。

正如《资本论》里说的‘只要有10％的利润，它就会到处被人使用；有20％，就会活泼起来；有50％，就会引起积极的冒险；有100％，就会使人不顾一切法律；有300％，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险’，贩盐的利润摆在那里，自然有人敢于豁出命去干！

历史上还有不少的私盐贩子，比如说元朝末年，各地农民起义风起云涌，私盐贩子张士诚就是一时豪杰。

私盐贩子做的大了，也就不低调了，堪称要钱有钱，要人有人。

官营本身的问题有很多，强推官营要遇到的障碍也相当棘手...但依旧阻挡不住想要去做的人，比如历史上数年之后就要推行盐铁专卖了。这说到底还是一个利益使然，从这件事里得到的利益要超过推行它遇到的麻烦了，人就有动力去做这件事。

而蔗糖官营的问题就在这里了，不值得啊！

蔗糖很赚钱，可真的收归官营，远达不到盐铁专营那种程度的利益。为此要搞定那些既得利益者，克服经营过程中客观存在的困难，这实在有些下不了决心——更别说，蔗糖本身也没有盐铁专营那么好的条件。

怎么说呢，专营确实是有门槛的，不是说什么都能够专营。如果是这样，国家为什么不做粮食专营？真做起来，利润压倒盐铁不是轻轻松松？毕竟人是不可能不吃饭的啊！

不是不想做，而是做不到！只要想想其中的困难就让人想要放弃了。

盐铁能够官营，那是有特殊的条件的！其中最重要的一条，那就是生产地有限，很容易控制。

铁就不说了，控制住铁矿，一切好说，官营起来轻轻松松。至于盐么，井盐和铁矿一样，海盐要麻烦一些，但麻烦的也有限。

无边无际的海岸线看起来让人觉得头疼，但事实就是不是所有的海边都能够煮海作盐！首先，不可能把海水运出去煮盐，只能就地作业。而就地作业就涉及到一个燃料的问题（这个时候还没有晒盐，而且晒盐也只是让盐的浓度上升，不可能做到纯靠晒和风吹就出盐）。

煮盐要用的燃料可不是老百姓家里烧一顿饭，随便哪里都能搞到...实际上，老百姓家里常年做饭需要的燃料也不少了，很多人地区因此有吃冷食的传统，就是为了省柴薪。

普通老百姓家做饭、取暖尚且如此，大规模煮盐就更别说了！消耗的燃料更是一个不可计数的规模。

光靠树木是不可能的（这个时候也没有速生林，而且速生林可能都禁不住这么糟践），而且海边就算有山林，也不可能是取之不尽用之不竭的财富，煮盐很快会将这些消耗殆尽。

而从远处运，这太不划算了，俗语说‘百里不卖粮，十里不贩薪’，就是因为某些商品利润低，如果贩运距离太长，运输成本就会把利润吃掉！

一般来说，采取的办法是烧芦苇之类的...这些燃料可以在滩涂上生长，而且割完一茬长一茬。更妙的是，芦苇林很深，里面很适合藏人！煮盐可是个人力密集型工作，私盐被禁止的年月里，也不可能光明正大地组织人手，可不是得把人藏起来么！

所以说，海岸边适合煮海为盐的地方也不多。而合适的地方就算没有被国家占下，私人想要做私盐，动静也太大了。瞒过中央可以，毕竟古代中央对地方的监控力度也就是那样，但是想要瞒过本地方的就很难了。

说实在的，如果是国家力量比较强的时期，这种行为就是在找死。只有国家崩坏，对地方的控制力下降的厉害了，这才变得可操作...不过真到了那种时候，实力就是一切，有实力做什么都可以，贩盐也只不过是其中一件而已。

盐铁生产有这样的‘可控’特点，才会出现官营这种操作，换成是粮食，立刻就不行了。

首先，只要有土地就能种粮食，乡下农户家家户户都会耕种，这种情况下，怎么从生产环节控制？让农户把粮食都上交给国家？朝廷给钱买都不行！钱能够买到粮食不假，但那是正常情况下！事实就是，农户手上没有粮，只有钱的时候，粮价能涨到天上去！历史上这种事太多了！

所以，真敢这么干，回头就能农民起义！就算是计划经济时代，农民也得自留一部分粮食自给吃的！和古代的纳粮交税其实没有什么差别。

至于说允许农户自留一部分，那和现在有什么差别呢？

生产环节都做不到控制，再想从其他环节控制，事情只会更难办！

蔗糖也是一样，蔗糖生产的原料本身就是一种作物，到时候怎么都是控制不住的！

一想到蔗糖本来能够弥补一部分财政漏洞，但却被少府的人给弄成了现在的局面，刘彻都觉得心里气不顺。

现在听陈嫣说卖纸不输于卖糖，还有什么犹豫的呢。立刻道：“传授少府如何造纸便罢了...”

他现在多一个财源也是好的。

陈嫣无不可，虽然说这种操作会耽误白纸的价格下降，但贵点儿用纸也不是什么大事...就随刘彻喜欢呗。

只是刘彻作出决定之后还有些不放心，又问陈嫣：“这‘纸’古时就有，如今除了阿嫣你，还有何人能造——为何此前无人贩纸？”

刘彻原本担心的是，其他人也能造纸，成为竞争对手。但说到这里忽然觉得有些问题...纸这么好，便宜又轻便，用起来更有优势，为什么之前没有取代竹简和丝帛，他甚至也只听说过？